La coalition allemande dans l'impasse sur le budget 2025

Le ministre des Finances du FDP Christian Lindner (à gauche), le ministre de l'Economie des Verts Robert Habeck (au centre) et le chancelier Olaf Scholz (à droite) du SPD sont engagés dans un conflit budgétaire – Copyright AFP HENRY NICHOLLS

Florian CAZÈRES

Les trois partis du gouvernement allemand sont engagés dans une âpre dispute sur le budget 2025, les experts avertissant que l’impasse pourrait être la goutte d’eau qui fait déborder le vase pour une coalition mal à l’aise.

Les sociaux-démocrates (SPD) du chancelier Olaf Scholz, les Verts et le libéral FDP, arrivés au pouvoir en 2021, ont jusqu'au 3 juillet, fin de la législature en cours, pour parvenir à un compromis.

Le ministre des Finances du FDP, Christian Lindner, un faucon fiscal, réclame près de 30 milliards d'euros d'économies – ce à quoi les Verts et le SPD ont rechigné.

La coalition a été confrontée à de nombreuses querelles dans le passé, mais certains experts estiment que cela pourrait être celui qui finira par faire exploser le gouvernement.

« Ces pourparlers décideront du maintien de la coalition au pouvoir », a déclaré cette semaine le quotidien Süddeutsche Zeitung.

Même si les discussions budgétaires ont été difficiles auparavant, elles n’ont jamais duré aussi longtemps.

« C'est beaucoup plus difficile que d'habitude », a déclaré à l'AFP Jacques-Pierre Gougeon, expert de la politique allemande à l'Institut français des affaires internationales et stratégiques.

Il a souligné un contexte sombre dû aux mauvaises performances de l'Allemagne ces derniers temps, la plus grande économie d'Europe étant durement touchée par une inflation élevée et un ralentissement de l'industrie manufacturière.

– Malheurs fiscaux –

Selon le ministère des Finances, les recettes fiscales pour 2025 devraient être inférieures de 11 milliards d’euros aux prévisions initiales.

Une décision rendue en novembre par le plus haut tribunal du pays, selon laquelle la coalition avait enfreint le « frein à l'endettement » inscrit dans la Constitution, un plafond auto-imposé aux emprunts annuels, a également limité la marge de manœuvre pour de nouvelles dépenses.

En outre, les trois partis sont de plus en plus inquiets de leur propre niveau de soutien après leurs mauvais résultats aux élections européennes de ce mois-ci, au cours desquelles le bloc d'opposition conservateur CDU-CSU est arrivé en tête, suivi de l'extrême droite AfD.

L’un des principaux points de friction dans les discussions concerne les allocations de chômage.

Lindner souhaite limiter les indemnités actuelles, qu'il juge trop coûteuses et qui n'incitent pas suffisamment les gens à retourner au travail.

Mais le SPD ne l’acceptera pas. L'amélioration des prestations était au cœur de la campagne électorale du parti en 2021, alors qu'il cherchait à regagner le soutien des électeurs à faible revenu.

« Politiquement, les sociaux-démocrates ne peuvent pas se permettre d'y renoncer », a déclaré Gougeon.

Il existe également des désaccords sur les mesures affectant la diplomatie et la défense, à un moment où l'Allemagne cherche à défendre les valeurs libérales et européennes et à réformer son armée grinçante à la suite de l'invasion de l'Ukraine par la Russie.

Le ministre de la Défense Boris Pistorius appelle à une augmentation du budget de son ministère et à ce que les dépenses militaires ne soient pas couvertes par le frein à l'endettement.

– Désaccord sur la dette –

« Il serait catastrophique de devoir dire dans quelques années : nous avons sauvé le frein à l'endettement aux dépens de l'Ukraine et de l'ordre de sécurité européen », a déclaré la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock, des Verts.

Alors que les appels se multiplient en faveur d’un assouplissement des règles en matière de dette, Lindner et le FDP refusent catégoriquement d’accepter tout changement.

Le maintien du frein est une « question existentielle » pour le parti, selon Gougeon.

Lindner a cependant promis mercredi de ne pas insister sur des économies en matière de défense.

Scholz, Lindner et le ministre de l'Economie Robert Habeck, issu des Verts, doivent se rencontrer dimanche pour tenter de progresser.

L'objectif est d'éviter que « la crise budgétaire ne se transforme en crise de confiance », ce qui pourrait conduire à de nouvelles élections, selon le quotidien de gauche TAZ.

Les partis pourraient finir par faire un compromis, car l’alternative – un effondrement du gouvernement – ​​ne leur serait pas favorable.

Ils « savent qu'ils seraient balayés s'il y avait de nouvelles élections et voudront les éviter », a déclaré Gougeon.